В четверг, 12 февраля, в зале заседаний администрации Кулебакского района прошел единый информационный день на тему: «О реализации проекта по поддержке местных инициатив на территории Нижегородской области». В его работе приняли участие руководители органов МСУ Кулебакского района, руководители и работники учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения, социальной сферы; актив общественных ветеранских объединений, молодежных организаций, депутаты, предприниматели, СМИ. С информацией о реализации проекта выступила Ольга Владимировна Носкова, министр правительства Нижегородской области – полномочный представитель губернатора в Законодательном собрании Нижегородской области.
ИНФОРМАЦИЯ
о реализации в Нижегородской области
проекта по поддержке местных инициатив (ППМИ)
В 2013 году в 5 пилотных территориях Нижегородской области - Ветлужском, Тонкинском, Тоншаевском, Шарангском муниципальных районах и городском округе г.Шахунья Правительством Нижегородской была реализована программа поддержки местных инициатив (ППМИ). Цели ППМИ - активизация участия населения в решении местных проблем, снижение патернализма в обществе, повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение доверия населения к власти.
Суть проекта – поддержка инициатив социальной направленности, подготовленных и осуществляемых при широком участии и софинансировании со стороны населения.
С 1 по 19 апреля в рамках ППМИ в пилотных территориях было проведено 48 собраний населения, в которых приняло участие 3986 жителей. На собраниях были определены приоритетные для поселения проблемы в населенном пункте, была выбрана одна из них наиболее важная; определена сумма, которую население готово было собрать для софинансирования проекта. Выбраны инициативные группы.
Инициативная группа совместно с работниками органов местного самоуправления поселений подготовили комплект документов для участия в конкурсе на получение субсидий из областного бюджета. Комплект документов был направлен в комиссию, образованную при Правительстве области. На участие в конкурсе было подано 46 заявок из всех 5 пилотных территорий.
Направлениями проектов являлись: благоустройство (в т.ч. места отдыха, детские площадки), улично-дорожная сеть (дороги в населенных пунктах), ремонт и оборудование муниципальных учреждений спорта, культуры и досуга, водоснабжение (колодцы, водопроводные сети - ремонт).
Доля софинансирования проекта из областного бюджета могла составлять до 87%. Реализация проекта проходила под контролем населения.
Минимальный уровень софинансирования из других источников:
- население – не менее 3%;
- муниципальный бюджет – не менее 10%;
- спонсоры – необязательно, размер не ограничивается.
Сумма расходов областного бюджета на 2013 год составила 20 млн. руб.
30.05.2013 был проведен отбор программ (проектов) развития территорий муниципальных образований региона, основанных на местных инициативах. Победителями конкурса признаны 32 проекта, что составляет 69,5% от общего числа заявок, поданных на конкурс, в том числе:
- 10 проектов Тоншаевского района;
- 8 проектов Шарангского района;
- 7 проектов Ветлужского района;
- 4 проекта г.Шахунья;
- 3 проекта Тонкинского района.
Общая сумма средств, которая была направлена на реализацию проектов, ставших победителями, составила 27,296 млн. рублей, из них из областного бюджета – 20 млн. рублей. По победившим заявкам отмечен следующий уровень софинансирования:
- 19,09% - из бюджетов муниципальных образований (норматив – 10%);
- 12,33% - со стороны населения (норматив – 3%);
- 5,06% - со стороны спонсоров (необязательное условие);
- 63,52% - со стороны областного бюджета (предусматривалось 87%).
Анализ результатов реализации пилотного проекта на территории области показал его высокую эффективность. В рамках ППМИ в пилотных территориях были найдены и задействованы источники инвестиций в объекты социальной инфраструктуры. Дополнительно к областной субсидии привлечено 7,296 млн. рублей, в том числе внебюджетных средств (население и спонсоры) – 3,477 млн. рублей. Это позволило снизить нагрузку на бюджет в части ремонта и содержания объектов, включенных в программу.
Население очень активно приняло участие в проекте на всех этапах: подготовка и проведение собраний, сбор денежных средств, участие в проекте в форме безвозмездного труда. Такая же активность была проявлена и со стороны организаций, действующих на территории населенных пунктов.
Так в рабочем поселке Вахтан (г.о.г.Шахунья) первоначально планировалось, что на реализацию проекта «Аллея ветеранов» со стороны населения будет собрано 190 тыс.рублей. Фактически было собрано 310 тыс.рублей. За счет дополнительных средств была оборудована детская площадка.
Жители населенных пунктов, где был реализован ППМИ, относятся к выполненным проектам, как к собственным, принимают меры по обеспечению их сохранности. Несмотря на то, что по целому ряду областных программ на территории районов идет развитие объектов инфраструктуры, с таким, заинтересованным, отношением жителей приходится сталкиваться впервые.
К примеру, в рабочем поселке Шайгино, Тоншаевский район в рамках проекта был произведен ремонт автодороги. Буквально сразу же после ввода ее в эксплуатацию жители поселка обратились в районную администрацию с требованием прекратить движение по данной дороге тяжелой грузовой техники, сами предприняли для этого определенные действия. Основным мотивом при этом был тезис, что «дорога построена и на наши деньги, и мы хотим ее сохранить».
Целый ряд реализованных проектов позволил сохранить, а зачастую и восстановить объекты муниципальной инфраструктуры, сохраняя и создавая рабочие места.
Так, работы по оборудованию вентиляционной системой плавательного бассейна в рабочем поселке Сява, городской округ г.Шахунья, создали возможность дальнейшего его функционирования и оказания населению оздоровительных и реабилитационных услуг.
Восстановлены и подготовлены к работе сельские бани в ряде населенных пунктов.
Наиболее значительные вклады и участие населения были в тех случаях, когда реализовывались проекты, связанные с ремонтом и заменой водопроводных сетей. Реализация таких проектов стало подлинным событием для этих населенных пунктов.
Итоги исполнения пилотного проекта в 2013 году убедительно свидетельствовали о его высокой эффективности и достижении результатов по всем намеченным целям: снижение уровня иждивенческих настроений, вовлечение населения в процессы местного самоуправления, повышение уровня доверия к органам власти всех уровней.
2014 год
Губернатором Нижегородской области В.П.Шанцевым было принято решение о продолжении реализации ППМИ в 2014 году на территории региона и значительном расширении географии проекта. Его параметры и порядок реализации определены постановлением Правительства Нижегородской области №150 «О реализации на территории Нижегородской области проекта по поддержке местных инициатив».
Участниками проекта по поддержке местных инициатив в 2014 году стали 26 муниципальных районов и городских округов. В них расположены 203 поселения и административно-территориальных образования, являющихся потенциальными участниками конкурсного отбора.
Из областного бюджета на ППМИ в текущем году выделено 100 млн. рублей.
Установлены следующие критерии софинансирования ППМИ:
- муниципальный бюджет – не менее 20% от стоимости проекта;
- население – не менее 5% от стоимости проекта;
- привлеченные спонсоры – необязательное условие для получения субсидии, размер не ограничивается.
Размер всех трех вкладов является существенным критерием конкурсного отбора. Остальное – областной бюджет.
В рамках ППМИ в текущем году было проведено 269 собраний населения по отбору и приоретизации проектов в рамках ППМИ. В итоге на конкурс муниципальными образованиями подано 246 заявок из всех территорий-участников проекта.
Правительство области в рамках ППМИ создает эффективный инструмент для выявления насущных проблем и организации финансирования их решения. Участие населения в софинансировании проекта приводит к большему его пониманию технического решения и необходимых объемов финансирования для устранения проблемы, а также к пониманию условий действующего законодательства. Происходит снижение уровня иждивенческих настроений, вовлечение населения в процессы местного самоуправления, повышение уровня доверия к органам власти всех уровней.
30.05.2014 состоялся конкурсный отбор проектов в рамках ППМИ. Победителями конкурсного отбора стали 192 проекта из 246, победителями конкурса стали 78% представленных проектов.
30.06.2014 принято Постановление Правительства области №433 «О распределении субсидий» в рамках ППМИ.
Общая стоимость проектов составляет 179,519 тыс. руб., из них:
- 100 млн. руб. – областная субсидия;
- бюджеты муниципальных образований - 51,123 млн. руб.
- население – 17,8 млн. руб.;
- спонсоры – 10,596 млн. руб.
По направлениям деятельности проекты-победители распределились следующим образом:
- 78 проектов по ремонту дорог и сооружений на них;
- 31 проект по благоустройству мест захоронения;
- 24 проекта в сфере водоснабжения;
- 20 проектов по благоустройству памятников и мемориальных комплексов;
- 18 проектов по созданию детских площадок и спортивных сооружений;
- 9 проектов по благоустройству, озеленению территорий и обустройству мест отдыха (скверы, аллеи, парки, пляжи);
- 7 проектов по ремонту объектов культуры;
- 4 проекта по ремонту и созданию систем уличного освещения;
- 1 проект по реконструкции объекта сбора мусора и бытовых отходов.
Особо нужно отметить, что решение муниципальных проблем находится в полномочиях поселений. Правительство области в рамках ППМИ создает эффективный инструмент для их выявления и организации финансирования их решения. Участие населения в софинансировании проекта приводит к большему его пониманию технического решения и необходимых объемов финансирования для устранения проблемы, а также к пониманию условий действующего законодательства.