В условиях дефицита бюджетных средств приоритетными в управлении финансами района является повышение качества финансового менеджемента.
Главным инструментом и реальным помощником в решении данной задачи стала разработанная в районе Программа реформирования муниципальных финансов.
Задачи, поставленные администрацией района при проведении реформы, на момент разработки Программы казались дерзкими и трудно выполнимыми, так как конечный результат коренным образом изменял представление как об муниципальных финансах, так и о работе структурных подразделений Администрации.
План мероприятий по реализации программы был разбит на 2 этапа:
1 этап – 2 полугодие 2008 года – 1 полугодие 2009 года
2 этап – 2 полугодие 2009 года – 1 полугодие 2010 года.
Система конкретных мероприятий Программы представляла собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущих к достижению намеченных целей.
В течение 2008-2010 годов в рамках реализации Программы реформирования было принято 46 правовых актов, каждый из которых был тщательно подготовлен, согласован и соответствовал общей концепции реализации реформы. Тем самым была заложена основа, благодаря которой в среднесрочной перспективе могут быть получены ожидаемые финансовые результаты и в первую очередь – в виде повышения эффективности бюджетных расходов.
В ходе реализации мероприятий Программы удалось добиться непосредственных результатов, наглядно отражающих достигнутый в области муниципальных финансов прогресс.
1. Сформирован и утвержден подробный перечень муниципальных услуг Кулебакского района (35 услуг). Утверждены стандарты качества в отношении 25 наиболее емких по объему бюджетных расходов муниципальных услуг. Для каждой муниципальной услуги утвержден набор показателей, характеризующих результаты её оказания (объем, качество, доступность и т.д.).
2. Разработан и внедрен инструмент районных целевых программ. Сформировано 22 целевых программы, подавляющее число которых – на трехлетний период.
3. Осуществлено практическое внедрение планирования бюджета в разрезе действующих и принимаемых расходных обязательств. Бюджет на 2010-2011 годы был представлен в Земское собрание в разрезе действующих и принимаемых обязательств. Все получатели бюджетных средств обеспечены программными средствами по формированию реестров расходных обязательств.
4. Ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности позволили администрации района полностью ликвидировать просроченную задолженность, а нормальную кредиторскую задолженность иметь в объеме, не превышающую 0,03% расходов бюджета.
5. Проведена инвентаризация собственности района, в том числе и по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат району, сформирован реестр муниципального имущества, налажен учет имущества муниципальной казны, что позволило получить объективные данные о состоянии муниципальной собственности района.
6. Существенно повышена объективность системы межбюджетных отношений с поселениями. Объемы предоставляемых бюджетам поселений трансфертов стали счетными и предсказуемыми.
7. Значительно возросла открытость муниципальных финансов Кулебакского района. Правовые акты в области бюджетной и налоговой политики направляются в обязательном порядке на заключение экспертного Совета. Информация о проведении публичных слушаний по бюджету Кулебакского района, проект бюджета на очередной финансовый год, отчет об исполнении бюджета, о предоставляемых бюджетных услугах и оценке соответствия их качества установленным стандартам публикуется в районной газете «Кулебакский металлист», а также размещается на официальном Интернет-сайте Кулебакского района. Кроме этого, практикуется социологический опрос населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг. Результаты опроса свидетельствуют, что большинство респондентов удовлетворены качеством оказываемых услуг.
Безусловно, реализация мероприятий Программы потребовала мобилизации определенных усилий Финансового управления администрации района, отдела экономики, развития бизнеса и инвестиционной политики, Комитета по управлению муниципальным имуществом, Управления образования, МУЗ Кулебакская ЦРБ, отдела культуры, всех тех, кто был вовлечен в осуществление реформы.
Программа реформирования муниципальных финансов в Кулебакском районе и мероприятия по её реализации оценивались министерством финансов Нижегородской области в рамках проводимого в регионе конкурса.
Кулебакский район стал победителем и по результатам оценки первого этапа реформ район получил из областного бюджета субсидии на реформирование муниципальных финансов в размере 6,6 млн.рублей, по завершению второго этапа - 6,2 млн.рублей. В общей сложности бюджет Кулебакского района пополнился дополнительными финансовыми средствами в объеме 12,8 млн.рублей, из которых 6,6 млн.рублей направлены на реализацию энергосберегающих мероприятий, проводимых в районе.
Успокаиваться на достигнутом рано, впереди ещё много работы по переходу от сметного финансирования к финансированию бюджетных услуг, по совершенствованию организационно-правовой структуры муниципальных бюджетных учреждений и главное - по повышению эффективности бюджетных расходов.
Начальник финансового управления администрации Кулебакского района Н.А. Мошкова